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新華時評:長久不變,是為了變得更好

2019.12.02 王立彬

  新華社北京11月28日電 題:長久不變,是為了變得更好

  新華社記者王立彬

  在一份4000來字的文件中,“長久不變”一詞出現20多次之多——剛剛公布的《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》,對長期穩定土地承包關系、充分保障農民土地承包權益至關重要,同時又為推動農村土地制度改革、促進農村土地流轉、發展適度規模經營提供了堅實前提??梢運?,長久不變,正是為了依法有序改革,為了變得更好。

  政策合為時而出。這一意見的出臺恰逢其時。按照承包期三十年計算,2023年開始,第二輪承包開始大批到期,延包高峰期將集中在2026年到2028年。由于不同地區情況不同,承包地期限千差萬別,實際上最近兩年部分地區農村已經開始面對這一工作。目前,全國有15億多畝農村承包地,涉及近兩億農戶,農村土地延包事關千家萬戶農民切身利益,事關廣大農村地區穩定發展大計。黨中央強調長久不變的政策一貫性,對穩定農民預期至關重要。這份“定心丸”恰到好處,對一些可以理解的觀望心態與疑慮擔心,可以藥到病除。

  “一不動百不搖”。土地關系或人地關系,是農村最基本的生產關系,以土地制度為核心的基本經營制度是黨在農村的政策基石。黨中央明確強調,堅持農村土地農民集體所有,是堅持農村基本經營制度的“魂”;農村土地屬于農民集體所有是農村最大的制度;農村土地制度改革不管怎么改,不能把農村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產能力改弱了,不能把農民利益損害了。四個“不能”為長久不變確定了明晰的政策底線。

  改革是時代的主題。農村承包土地保持穩定并長久不變,是為了確保農村土地制度改革順利進行。我國改革從農村起步,農村改革從土地承包開始。從改革開放之初的農村土地集體所有權與家庭承包經營權“兩權分離”,到黨的十八大之后,農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”,兩次重大土地制度改革都是在堅持基本制度不變基礎上守正創新,大大地解放了農村生產力和農村富余勞動力,促進了新型工業化城鎮化和城鄉融合的歷史進程。

  在農村土地制度方面依憲改革、依法改革,2019年是一個重要年份,有關改革的法律支撐基本具備了:2019年元旦,新的農村土地承包法正式施行;歷時十多年之久的土地管理法修法完成,新土地管理法將于2020年元旦施行。黨的十八大以來部署的農村土地制度改革試點,將依法在全國層面鋪開。在農村土地問題上堅持長久不變、堅持尊重農民意愿,是法律剛性要求。各級政府要依法行政,做到“法無授權不可為,法定職責必須為”。有關部門要加強協作,宣傳普及憲法以及新的農村土地承包法、土地管理法,讓法律深入民心,成為農民捍衛自身權利、參與改革發展的法治之盾。

  原標題:新華時評:長久不變,是為了變得更好

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